Ирина Александровна Салмина – заместитель руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области – заместитель главного судебного пристава Ульяновской области

Как известно, служба судебных приставов занимается исполнением различного рода исполнительных документов. Хотелось бы поговорить об исполнении судебных решений, связанных с защитой прав и интересов несовершеннолетних. Каковы их категории и какие основные проблемы возникают при их исполнении?

– Службой судебных приставов уделяется пристальное внимание исполнению  исполнительных документов, связанных с защитой прав и интересов несовершеннолетних граждан.

Это исполнительные производства, связанные с воспитанием детей (передача или отобрание ребенка, определение их места жительства, определение порядка общения с несовершеннолетними), предоставление жилья детям-сиротам и лицам, оставшимся без попечения родителей, и конечно же, о взыскании алиментных платежей.

Исполнение судебных решений этой категории осложнено эмоционально-психологическим характером производимых исполнительных действий. Как правило, на практике совершение исполнительных действий сопряжено с конфликтными ситуациями, провоцируемыми сторонами исполнительного производства, а также нежеланием должника исполнять судебное решение. В этой ситуации судебному приставу-исполнителю нужно не только соблюсти положения действующего законодательства, но и не нанести психологическую травму ребенку.

Что касается основных проблем, то отсутствие сведений о месте нахождения и месте пребывания должника является  одной из проблем, возникающей при исполнении исполнительных производств, связанных с воспитанием детей.  Судебным приставом-исполнителем в данном случае принимаются меры, направленные на установление его места нахождения, в случае если эти меры не принесли положительного результата, то должник, а в необходимых случаях и несовершеннолетний ребенок, объявляются в розыск.

Отсутствие сведений о месте нахождения должника также влечет проблему надлежащего уведомления должника, а в последующем применение к нему мер принудительного исполнения.

Также одной из распространенных проблем при исполнении исполнительных документов об определении порядка общения с несовершеннолетними детьми является нежелание самого ребенка общаться с одним из родителей.

На практике имелись случаи, когда общение несовершеннолетнего ребенка с матерью или отцом не происходило из-за его нежелания. Судебным приставом – исполнителем совместно с представителями органов опеки и попечительства неоднократно совершались выходы по месту проживания ребенка, в ходе которых у несовершеннолетних отбирались объяснения. Для установления психологического фона ситуации судебный пристав-исполнитель неоднократно привлекал специалиста органов опеки, психологов соответствующих детских учреждений для дачи соответствующих заключений. В результате принятых мер исполнительные производство были окончены в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

В случае, если после проведенных мероприятий с соответствующими специалистами ребенок все-таки отказывается общаться одним из родителей, то судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства.

Много ли исполнительных производств, связанных с воспитанием детей, поступает на исполнение к судебным приставам нашего региона?

– Согласно статистическим данным с начала 2019 года на исполнении  в структурных подразделениях Управления находилось 8 исполнительных производств (далее – ИП) об отобрании (передаче) несовершеннолетнего ребенка, об определении его места жительства, из которых 5 ИП уже окончено фактическим исполнением, 60 ИП – об определении порядка общения с ребенком, из которых 42 ИП окончено (33 из них – фактическим исполнением).

В чем состоит сущность исполнения исполнительного документа, содержащего требование о порядке общения с ребенком?

– Согласно ст. 109.3 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о порядке общения с ребенком, судебный пристав-исполнитель должен установить, что должник не препятствует общению взыскателя с ребенком. Данный факт фиксируется в акте совершения исполнительных действий в соответствии с установленным судом порядком общения с несовершеннолетним.

После установления данного факта судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство в связи с фактическим исполнением, в противном случае – применяет к должнику меры принудительного исполнения. В случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства отменяется по заявлению взыскателя старшим судебным приставом или его заместителем.

Какие меры вправе применить судебный пристав к должнику, который препятствует общению взыскателя с ребенком?

– В соответствии с действующим законодательством при установлении такого факта судебный пристав-исполнитель вправе применить к должнику такие меры, как взыскание исполнительского сбора в размере 5000 руб.,  временное ограничение права выезда из Российской Федерации, ограничение в пользовании специальным правом в части водительского удостоверения, а также меры административного воздействия (ст. 17.14, ст. 17.15, ст. 5.35.1 КоАП РФ).

В этом году за неисполнение возложенных судом на должников обязательств в рамках исполнительных производств рассматриваемой категории в отношении 17 должников вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора, 8 должников ограничены в праве выезда за пределы Российской Федерации.

Меры, принимаемые судебными приставами к должникам в целях взыскания задолженности по  алиментам?

– Согласно действующему законодательству судебный пристав-исполнитель вправе применять к должникам такие меры принудительного исполнения,  обращение взыскания на доходы должника (заработная плата, пенсия и др.), а также денежные средства, находящиеся на счетах а банках и иных кредитных организациях, наложение ареста на его имущество с последующей его реализацией, запрет регистрационных действий в отношении транспортных средств и объектов недвижимого имущества, временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, ограничение в пользовании специальным правом, меры административного воздействия (ст. 5.35.1 КоАП РФ), а также уголовно-правового воздействия (ст. 157 УК РФ).

Так, на сегодняшний день в рамках 6915 ИП о взыскании алиментов в отношении должников вынесены  постановления  о временном ограничении выезда должников из Российской Федерации, 743 должника были ограничены в пользовании специальным правом (АППГ – 584), по результатам рассмотрения судами 570 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35.1 КоАП РФ, должникам назначены наказания в виде штрафов, обязательных работ и административных арестов.

На сегодняшний день в рамках 351 исполнительного производства в отношении должников возбуждены уголовные дела по ст. 157 УК РФ. В качестве наказания по уголовным делам по данной статье судами нашего региона назначаются, в основном, исправительные работы. Имеются случаи назначения наказания в виде лишения свободы условно и реального срока лишения свободы.

Самые эффективные меры какие?

– Применение той или иной меры принудительного исполнения приводит к положительным результатам в каждом конкретном случае по-разному.

Так, например, к одному должнику, имеющему задолженность, ограничение его в праве выезда из Российской Федерации, оказывает положительный эффект, применение той же самой меры к другому должнику не приносит каких-либо результатов.

В целом наиболее эффективными являются такие меры, как ограничение должника в пользовании специальным правом,  а также меры административного и уголовно-правового воздействия.

Так, например, только за последний месяц текущего года применение такой меры, как ограничение в пользовании специальным правом в части водительского удостоверения, сподвигла трех граждан  погасить задолженность по алиментам около 400 тыс. руб.

Имеется также случай, когда применение к одному должнику всего комплекса мер, привело также к погашению задолженности по алиментам в размере 720 тыс. руб.

Служба судебных приставов в любом случае призывает всех своевременно исполнять возложенные судом обязательства, добросовестно исполнять свой родительский долг, и помнить, что «бывших детей не бывает», «с детьми не разводятся».

В связи с принятием Федерального закона от 07.03.2018 № 48-ФЗ «О внесении изменений в статью 278 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «Об исполнительном производстве» скрывающегося должника по алиментам могут признать безвестно отсутствующим. Имеется ли в нашем регионе подобная практика?

– Согласно данным изменениям судья, получив заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим, запрашивает имеющиеся о нем сведения, в том числе у службы судебных приставов.

Еще одна поправка касается случая, когда после розыска должника по алиментам в течение одного года со дня получения последних сведений о нем не установлено его местонахождение. Закреплено, что в такой ситуации судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, разъясняет взыскателю его право обратиться в суд с заявлением о признании должника безвестно отсутствующим, что дает в дальнейшем право несовершеннолетним детям на получение пенсии по случаю потери кормильца.  Согласно имеющимся у Управления данным судебными органами в текущем году безвестно отсутствующими признаны два должника по алиментам.