Сегодня, 11 ноября, депутаты Законодательного собрания Ульяновской области рассмотрят в первом чтении проект регионального бюджета на 2027 год и плановый период 2028–2029 годов. Главный финансовый документ предусматривает расходы в размере 118,3 миллиарда рублей. Значительную часть средств планируется направить на образование, здравоохранение, социальные выплаты и содержание бюджетных учреждений. При этом региону предстоит справляться с многомиллиардным государственным долгом, зависимостью от акцизных поступлений и растущими обязательствами по заработной плате. Разбираемся, на что власти собираются потратить деньги и какие проблемы остаются нерешёнными.

Доходы и расходы: почти без дефицита

Согласно представленным параметрам, доходы областного бюджета в 2027 году должны составить 118,241 миллиарда рублей, а расходы — 118,296 миллиарда. Таким образом, запланированный дефицит равняется всего 55 миллионам рублей. Для сравнения: это менее одной десятой процента от общего объёма расходов. На 2028 и 2029 годы финансовые власти прогнозируют уже профицит бюджета.

Из общей суммы доходов около 98,8 миллиарда рублей регион рассчитывает получить самостоятельно, прежде всего благодаря налогам и неналоговым поступлениям. Ещё порядка 19,5 миллиарда должны поступить в виде безвозмездных перечислений, преимущественно из федерального бюджета. Таким образом, собственные доходы обеспечивают приблизительно 83,5% областной казны.

Однако практически полное отсутствие дефицита не означает, что у региона появились значительные свободные средства. Расходы на 2027 год оказались даже немного ниже первоначальных показателей бюджета 2026 года — примерно на 231 миллион рублей. С учётом инфляции это означает, что возможности региональной казны в реальном выражении могут сократиться.

Главная задача областных властей — не допустить образования новых долгов и одновременно обеспечить выполнение социальных обязательств. Причём значительная часть расходов фактически заранее определена: это заработная плата работников бюджетной сферы, действующие пособия, содержание учреждений и обязательные платежи.

На образование направят почти 31 миллиард рублей

Одной из крупнейших статей расходов остаётся образование. На него в 2027 году предполагается выделить 30,7 миллиарда рублей. Из этой суммы около 17,9 миллиарда направят на оплату труда сотрудников муниципальных образовательных учреждений.

На реализацию национального проекта «Молодёжь и дети» предусмотрено примерно 3,7 миллиарда рублей. В частности, 1,8 миллиарда планируется потратить на капитальный ремонт и оснащение 17 школ. Ещё 607 миллионов рублей заложено на ремонт зданий четырёх колледжей.

Продолжится строительство школы в селе Ореховка Радищевского района. На эти цели предусмотрен 191 миллион рублей. Более миллиарда рублей предполагается направить на строительство школы в рабочем посёлке Новоспасское. Кроме того, 470 миллионов рублей выделят на капитальный ремонт и оснащение восьми детских садов.

Отдельно в проекте выделен так называемый детский бюджет, общий объём которого составит 33,8 миллиарда рублей. В него входят расходы на образование, поддержку семей, обеспечение жильём детей-сирот, организацию отдыха и оздоровления детей. Важно учитывать, что это не дополнительные средства сверх отраслевых расходов, а объединение уже предусмотренных ассигнований по различным направлениям.

Здравоохранение: новые ФАПы, ремонт больниц и лекарства

На систему здравоохранения Ульяновской области планируется направить более 18 миллиардов рублей. Из них около 5,1 миллиарда предусмотрено на обеспечение деятельности государственных медицинских учреждений.

На национальный проект «Продолжительная и активная жизнь» заложено 830 миллионов рублей. В том числе 503 миллиона рублей предполагается направить на модернизацию первичного звена здравоохранения. В планах — строительство 21 фельдшерско-акушерского пункта, ремонт поликлиники Карсунской районной больницы, закупка медицинского оборудования и автомобильного транспорта.

Одной из наиболее значимых статей остаётся лекарственное обеспечение. На препараты для льготных категорий граждан предусмотрено около 2,8 миллиарда рублей, что на 660 миллионов больше уровня предыдущего года. В более широком представлении расходов на лекарственное обеспечение называется сумма порядка 3 миллиардов рублей.

Дополнительные средства предусмотрены на оснащение профильных медицинских центров и обеспечение работы перинатального центра. Вместе с тем одним из важнейших показателей эффективности расходов станет не только закупка оборудования, но и фактическая доступность медицинской помощи для жителей районов области.

Социальная политика: почти 20 миллиардов рублей

На социальную политику предполагается направить 19,2 миллиарда рублей. Среди приоритетов — поддержка семей с детьми, многодетных родителей, ветеранов труда, участников специальной военной операции и членов их семей.

Непосредственно на меры поддержки участников СВО и их близких предусмотрено около 2,5 миллиарда рублей. Более 4 миллиардов рублей запланировано на социальную поддержку ветеранов труда, 553 миллиона — на поддержку многодетных семей. На мероприятия национального проекта «Семья» выделяется около 860 миллионов рублей.

По информации областного правительства, социальные расходы в целом превысят 68% бюджета. При этом они включают не только пособия и выплаты, но и содержание образовательных, медицинских и других учреждений, обеспечивающих население государственными услугами.

Значительная часть этих обязательств носит постоянный характер. Это означает, что в случае недополучения доходов региону будет непросто сократить расходы без затрагивания важных социальных направлений.

Дороги, транспорт и коммунальные сети

На развитие транспортной системы и дорожного хозяйства в проекте предусмотрено 13,9 миллиарда рублей. В том числе 5,9 миллиарда заложено на приведение автомобильных дорог в нормативное состояние, а 755 миллионов рублей — непосредственно на транспортную отрасль.

При обсуждении проекта в Законодательном собрании сообщалось о планах отремонтировать около 125 километров дорожного полотна. На дорожные работы в муниципальных образованиях предполагается направить 2,5 миллиарда рублей. Также предусмотрена модернизация интеллектуальной транспортной системы.

На жилищно-коммунальное хозяйство и строительство запланировано около 4,5 миллиарда рублей. Из них 627 миллионов рублей должны пойти на водоснабжение и водоотведение в семи муниципальных образованиях, а 414 миллионов — на формирование комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях.

На переселение жителей из аварийного жилищного фонда в составе представленной отраслевой разбивки предусмотрено 535 миллионов рублей. Ещё 690 миллионов заложено на обеспечение жильём детей-сирот.

Отдельно обсуждается привлечение 650 миллионов рублей федеральных казначейских инфраструктурных кредитов для модернизации изношенных коммунальных сетей. Для области, где проблемы водоснабжения, теплоснабжения и состояния инженерной инфраструктуры остаются актуальными, результативность этих вложений будет иметь особое значение.

Культура, спорт, сельское хозяйство и экология

На культуру Ульяновской области в 2027 году предусмотрено около 3,2 миллиарда рублей. Более 2 миллиардов из них направят на деятельность государственных учреждений культуры. Ещё 432 миллиона рублей планируется выделить на завершение ремонтно-реставрационных работ Ленинского мемориала, а 99 миллионов — на реставрацию и создание экспозиции Литературного музея.

Физическая культура и спорт получат более 2 миллиардов рублей. Среди запланированных мероприятий — завершение строительства крытого футбольного манежа в Ульяновске, капитальный ремонт стадиона «Старт» в Заволжском районе с обустройством футбольного поля с искусственным покрытием, а также установка двух спортивных площадок.

На развитие агропромышленного комплекса предусмотрено приблизительно 2,7 миллиарда рублей. В частности, 700 миллионов направят на поддержку промышленной переработки продукции растениеводства, 392 миллиона — на комплексное развитие сельских территорий, 284 миллиона — на развитие приоритетных направлений малого агробизнеса. В ходе депутатских обсуждений отдельно отмечались проблемы кадрового дефицита, состояния техники и сокращения поголовья крупного рогатого скота.

На государственную программу охраны окружающей среды и восстановления природных ресурсов выделяется 584,9 миллиона рублей. Деньги предполагается направить на лесовосстановление, противопожарную технику, развитие питомников и решение водохозяйственных задач. В то же время профильное министерство заявило о нехватке примерно 64 миллионов рублей на первоочередные мероприятия, среди которых расчистка пруда Макай в Барыше и обслуживание системы видеонаблюдения в лесах.

Откуда регион собирается брать деньги?

Главными источниками собственных доходов Ульяновской области остаются налог на доходы физических лиц, акцизы и налог на прибыль организаций. Совокупно они обеспечивают почти 85% налоговых и неналоговых поступлений.

От НДФЛ в 2027 году планируется получить примерно 33,25 миллиарда рублей. Это один из немногих крупных источников, по которому прогнозируется заметный рост — около 9,5%. Его связывают прежде всего с увеличением заработных плат.

Акцизные поступления оцениваются приблизительно в 32,75 миллиарда рублей. При этом на алкогольную продукцию приходится около 26,1 миллиарда, в том числе почти 24,6 миллиарда рублей должны обеспечить акцизы на пиво.

Таким образом, примерно четверть собственных доходов областного бюджета зависит от одного сегмента производства — пивоваренной отрасли. Подобная концентрация создаёт финансовые риски: изменение объёмов производства, потребления или механизма распределения акцизов способно существенно повлиять на наполняемость казны.

Налог на прибыль организаций должен принести около 17,5 миллиарда рублей. При этом прогноз по данному источнику выглядит сдержанным. В условиях экономической неопределённости и изменения финансовых результатов предприятий рассчитывать на быстрый рост поступлений региональные власти не могут.

Ещё около 5,4 миллиарда рублей ожидается от налога, взимаемого при применении упрощённой системы налогообложения. По этому направлению прогнозируется снижение поступлений приблизительно на 905 миллионов рублей. Имущественные налоги должны обеспечить около 5,7 миллиарда рублей.

Ситуация показывает, что устойчивость областных финансов в значительной степени зависит не от федеральных перечислений, а от состояния нескольких крупных секторов региональной экономики.

Почти 40 миллиардов уйдёт на зарплаты

Одним из наиболее серьёзных вызовов для областного бюджета становится увеличение фонда оплаты труда. В 2027 году расходы на заработную плату работников бюджетной сферы приблизятся к 40 миллиардам рублей — это около трети всей расходной части.

На заседании профильного комитета Законодательного собрания его председатель Мария Шпак обратила внимание на то, что расходы на зарплаты последовательно увеличивались: примерно с 33 миллиардов рублей до 36 миллиардов в 2026 году и почти 40 миллиардов в проекте на следующий год.

При этом доходная часть бюджета не демонстрирует сопоставимого прироста. В результате всё большая доля поступающих в казну средств требуется для выполнения обязательных текущих расходов. Это ограничивает возможности финансирования новых инфраструктурных проектов, капитального ремонта и развития экономики.

По сути, перед региональными властями встаёт вопрос не только о том, где найти дополнительные доходы, но и о том, как повысить эффективность уже существующих расходов.

Государственный долг остаётся высоким

Несмотря на минимальный запланированный дефицит, Ульяновская область продолжает нести существенную долговую нагрузку. К началу 2028 года государственный долг региона прогнозируется на уровне 46,165 миллиарда рублей.

Это приблизительно 46,7% от объёма собственных доходов областного бюджета. При этом власти рассчитывают постепенно снижать долговую нагрузку, в том числе благодаря реструктуризации бюджетных кредитов и сокращению коммерческих заимствований.

В проекте установлен предельный объём расходов на обслуживание государственного долга в размере 5,5 миллиарда рублей. Даже если фактические затраты окажутся меньше, выплаты по долговым обязательствам продолжают ограничивать финансовые возможности региона.

Положительным обстоятельством является то, что бюджет на 2027 год сформирован с минимальным дефицитом. Однако для действительного улучшения финансового положения области потребуется не только сдерживать новые заимствования, но и создавать условия для устойчивого роста собственных доходов.

Что будут решать депутаты 11 ноября?

Сегодня, 11 ноября, Законодательное собрание Ульяновской области рассмотрит проект бюджета на 2027 год и плановый период 2028–2029 годов в первом чтении. Начало заседания запланировано на 11:00.

Депутатам предстоит определиться с основными характеристиками бюджета: доходами, расходами, дефицитом и источниками его финансирования. Предварительно законопроект уже получил поддержку профильных комитетов областного парламента.

При этом сегодняшнее голосование не означает окончательного завершения бюджетного процесса. После первого чтения продолжится работа над расходными статьями, государственными программами и возможными поправками. Рассмотрение бюджета во втором чтении по установленному графику должно состояться до 18 декабря.

Главный вопрос заключается в том, насколько реалистичными окажутся запланированные доходы и удастся ли региону выполнить все обязательства без дополнительного увеличения долга. Проект предусматривает масштабные расходы на социальную сферу, ремонт школ, больниц, дорог и коммунальной инфраструктуры. Однако относительно небольшой объём свободных средств и высокая зависимость от отдельных налоговых источников оставляют ограниченное пространство для новых инициатив.

Именно поэтому дальнейшее обсуждение бюджета станет не только процедурой распределения миллиардов рублей, но и проверкой финансовых приоритетов региональной власти. От принятых решений будет зависеть, какие из запланированных проектов жители Ульяновской области увидят в 2027 году.